危废处置市场频现“怪象” 行业亟待进一步规范（fàn）

产废企业多、处置（zhì）企业（yè）少，行业整体缺口大，供不应求之下却仍有一批处置企（qǐ）业“吃（chī）不饱”；处置价（jià）格近期（qī）现非（fēi）理（lǐ）性陡增，甚至在（zài）个（gè）别地区出现3个月涨价60%；行业自身备受各路（lù）资本追捧（pěng），然而集中（zhōng）度长期偏低，排名前10位的处置（zhì）企业市场占（zhàn）有率仅（jǐn）为（wéi）6%——这是记者近日（rì）在多方采访中（zhōng），了解到危废处理市场（chǎng）的种种突出怪象。

　　随着污染防治（zhì）攻坚战、生态环境（jìng）部“清废行动”及多（duō）项政策制度（dù）的密（mì）集落地，国家（jiā）对危废处置的重视程度可谓空前，行业随（suí）之迎来重（chóng）大利好。本（běn）应获得良（liáng）性发展的危（wēi）废（fèi）处置行业，近期却接连出现“异常”，到（dào）底是哪（nǎ）里出（chū）了（le）问题？

　　根据《国家危险废物名录（lù）》，现已有（yǒu）46大（dà）类、近500种排放（fàng）物被划入危（wēi）废范（fàn）围。凡具有腐蚀性、毒性（xìng）、易燃性（xìng）、反应性或敏感性，对环境、人体健康造成危废的固体废物，诸如石油炼化产（chǎn）生（shēng）的（de）含油污泥、废酸废碱，炼焦行业的液化残渣、焦油渣，生活（huó）垃圾焚烧（shāo）发电中的飞（fēi）灰等物（wù）质，均需按照特定要求进行（háng）处置。

　　种类如此繁（fán）多，总（zǒng）量又有（yǒu）多少？生态环（huán）境部（bù）发布的《2017年全国大、中（zhōng）城市固体废物（wù）污染环境防（fáng）治（zhì）年报》，2016年（nián），仅214个大、中城（chéng）市的工业危废量（liàng）就（jiù）达3344.6万吨。

　　“但这并不能代表实际总量。”E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功指出（chū），除交由（yóu）具备资质的专业持证处置中心外，产废（fèi）企业可在（zài）政策（cè）允许的条（tiáo）件下（xià）自行处理（lǐ）一部分危废，而此数量并未被计（jì）入其中，同时不排除（chú）部分违排、瞒报等其他产量（liàng），因此实际总量（liàng）比统（tǒng）计数据高得多。

　　有估算称，我国危（wēi）废（fèi）产量实际已超过1亿（yì）吨，与现有处理能力形式鲜明（míng）对比（bǐ）。截至2017年，我国持证单位的危废处理能力为（wéi）6471万吨，实（shí）际（jì）处置（zhì）量却只有1629万吨，产能利用（yòng）率仅（jǐn）为25%。“即使剔除产废（fèi）企业自行处理的部分，仍存在千万吨级（jí）处置缺口。”潘功表（biǎo）示。

　　多个省市出（chū）台的危废处置“十（shí）三五”规划，也可佐证“缺（quē）口（kǒu）”所（suǒ）在。为实现2020年供需（xū）匹（pǐ）配的目标，各地（dì）纷纷新增处置规模，例如广东、浙（zhè）江增幅（fú）达156%，山东（dōng）新（xīn）增5.4倍、四川新增（zēng）5倍等，从侧面（miàn）说明（míng）了这些地区的（de）现有缺口之大（dà）。

　　缺口大，意味（wèi）着处（chù）置市（shì）场的供不应求，记者（zhě）同时却（què）发现“异（yì）样”——有的处置企（qǐ）业已达规（guī）模上限，逐渐“吃不下”了，有企业却（què）仍存在“吃不饱”、产能过剩等情况。部分处置价格出现虚高，以焚烧（shāo）处置价格为例，广西地区（qū）近期上涨约（yuē）10%，河北3个月上涨约60%。面对巨大（dà）市场，行业自身却（què）长（zhǎng）期呈现“小（xiǎo）散乱”特征，排名前十位的处置企业（yè）市场占有率（lǜ）仅（jǐn）为6%，难有（yǒu）“巨（jù）头”显现（xiàn）。问题重重之下，如何（hé）规划行业发（fā）展？

　　问题并非一日（rì）积累。在（zài）潘功看（kàn）来，危废处置并非新兴产业，但近期大规模的环保督察行动、污染攻坚战等动作，加剧了行业内（nèi）部博弈，由此带来市场波动。

　　一方面（miàn），处置政策是硬要求，处置执行却是市（shì）场（chǎng）化行为。行（háng）业长期被卖方主导（dǎo），处置企业大多具有更（gèng）强的（de）议价权和（hé）盈利能力。加上近期环保执法趋严，大（dà）量过去未被重视的危（wēi）废进（jìn）入正轨处置（zhì）渠道，价格难免出现非（fēi）理性上（shàng）涨。

　　“政策收（shōu）紧就像挤海绵一样，水分被‘逼（bī）’了（le）出来。‘突击式’处置多了，资源越来越供（gòng）不应求，处置价格自然水涨船高。部（bù）分（fèn）企业（yè）因此可能面临（lín）利润变薄、甚至入不敷出（chū），有的宁愿铤（dìng）而走险，也不愿交给‘正规军’处（chù）理。”潘功（gōng）预测（cè），这一价（jià）格有望（wàng）在3-5年回归理性。

　　一方面，因危废行（háng）业分类众多（duō），处理资源的分（fèn）配却不平（píng）衡，不同类型废（fèi）物的处置方式、技术水（shuǐ）平、处（chù）理成本等差异较大（dà）。相比一些产（chǎn）量（liàng）小、处置难的（de）类别，处置企业更愿涉足产量（liàng）大、利润空间足的（de）处理类型，造成有的行（háng）业产能过剩，有的却难有人问津（jīn）。例如，目前（qián）可处理25种以上危废（fèi）的企业仅（jǐn）占企（qǐ）业总数的1%左右，而处理种类小于（yú）5的企业占比（bǐ）高达88%。

　　这一现象也引起了清（qīng）华大学固体（tǐ）废（fèi）物处理（lǐ）与环境（jìng）安全教（jiāo）育（yù）部重（chóng）点（diǎn）实验室主任蒋建（jiàn）国的关注。他（tā）指出，一边是产废企业抱怨“处置不起”“找不到出路”，一边却（què）是处置企业的设备“吃不饱”“难匹配”，该局面（miàn）亟待扭转。“要知道，一个正规危废处置中心的建设非常不易，厂址选（xuǎn）择、环境影响评价等（děng）要求均很严（yán）格，有的（de）可能论（lùn）证三五年（nián）也未能成行。因（yīn）此一定要（yào）珍惜并充分（fèn）利用既有资源。”

　　与此同时（shí），除交由（yóu）专业处置中心外，产废企业（yè）发挥自身（shēn）能（néng）力，实现危废资源化、无（wú）害化处置，也是国家鼓励（lì）的方向所在。“某些（xiē）物质虽被界定为危废，但其中仍含较高价（jià）值的组分，如像废铅（qiān）酸电池、含贵金属的电镀污泥、废有机溶（róng）剂等，可通过熔炼、提（tí）纯等工（gōng）艺处理实现（xiàn）再利用。有的甚（shèn）至无需花钱处（chù）理，对方还要花（huā）高（gāo）价向产废（fèi）企业（yè）购买（mǎi）。”蒋（jiǎng）建国称（chēng）。对（duì）此（cǐ），下一（yī）步还需加快构建危废（fèi）协同处置和综合利用产业（yè）体系，提高（gāo）危废利（lì）用总（zǒng）体处置水平。

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