多（duō）省固废新政释放（fàng）新信号

危险废弃物（wù）处置市场近两年来持（chí）续火（huǒ）热，吸引了大量企业投身这一（yī）行业，但（dàn）行业仍（réng）存在较（jiào）大（dà）风险，急需规范。对此，国家（jiā）和各（gè）省市都（dōu）在以法律、政（zhèng）策等（děng）形式予（yǔ）以规（guī）范。此外（wài），危废处置对地（dì）方政府间的（de）合作、政府职（zhí）能部门的精细（xì）化管理、企业科学管理和风险防控以及处置模（mó）式等都提出了（le）高要求。

固废（fèi）产业服务平台

随着污（wū）染防（fáng）治（zhì）攻坚战（zhàn）的持续（xù）推进，特（tè）别是今年“清废行动2018”的开展，固废污染防治（zhì）越（yuè）来（lái）越成为各地方环（huán）境保护工作（zuò）重（chóng）点。

今年以来（lái），已有9个省（自治区、直（zhí）辖市（shì））发布了更为严格（gé）的、指向固（gù）废污染（rǎn）防治（zhì）的政策措施，对今后几年（nián）的固废防治工作提出具体（tǐ）目标及意见。

固废产业服（fú）务平（píng）台（tái）通过分析发现，这些新（xīn）政（zhèng）有一些（xiē）共（gòng）同指向：一是大力提升（shēng）危险废物处（chù）置能力（lì）已成为各省未来防治工作的（de）重中之重；二（èr）是水泥窑（yáo）协同处置危（wēi）险废物成为多（duō）省（直辖（xiá）市、自治（zhì）区）建设重心；三（sān）是关于跨（kuà）省（shěng）合作（zuò）处（chù）置危（wēi）废，目前各省（直辖（xiá）市、自治区）看法不一，倾向依据自身情况制定相应规划。

今年4月，广东（dōng）省（shěng）环保厅出台了《关于固（gù）体废物污染防治三年行动计划（2018年~2020年）》，成为今年（nián）首个对固废进行规范的省份。随着生态环境部“清废行（háng）动2018”的开展（zhǎn），山（shān）东、陕西（xī）、新疆、河南（nán）也相继于8月、9月出台了防治规（guī）划（huá）；10月~11月成（chéng）为政策（cè）发（fā）布高（gāo）峰期，安徽、青（qīng）海、江苏（sū）、四川、重庆等（děng）省市接连发布新政。政策频发预示固废行业发（fā）展新动（dòng）向，行业格局将迎来（lái）新一轮调整。

提升危废处置能力成各省（shěng）工作（zuò）重心（xīn）

各地在提出加快（kuài）处理处置（zhì）设（shè）施建（jiàn）设要求的同时，还鼓励（lì）固废特别是危废产生量较大的重点企（qǐ）业自（zì）行建设废物处理处置（zhì）设（shè）施。

固废处理设施与产生量不（bú）匹配、现（xiàn）有处置能力难（nán）以满足实际处置需求的问（wèn）题，是各省（shěng）固废污染防（fáng）治工作面临的主（zhǔ）要（yào）现状。尤其（qí）是工业固体废物产生（shēng）量持续增加（jiā），危险废弃物、医疗（liáo）废弃物（wù）、污（wū）水处理厂污（wū）泥等固体废物（wù）的处理处置问题未得（dé）到（dào）根本解决，再加之固体废（fèi）物管理能（néng）力十分薄弱，各省固体废（fèi）物污染防治工作（zuò）均面临严（yán）峻形势。

因（yīn）此，各省政策文件中，提升处置（zhì）能力建设就成为首要任（rèn）务目标。

以重庆为例（lì），据《重庆市危险废物（wù）集（jí）中（zhōng）处置设施（shī）建设（shè）布局规划（2018~2022年）》预测，2022年重庆市危险（xiǎn）废物产生量将达91.06万吨（dūn），较2017年增长50.51%；预计全市生活垃圾焚烧飞灰产生（shēng）量16.94万吨；预计全市（shì）医疗废物（wù）产生量3.9万（wàn）吨，较2017年增长（zhǎng）83.96%。面对持续增（zēng）加（jiā）的危（wēi）废产生（shēng）量，处置能力存在较大缺口成为突出问题。2022年，重庆市预计危废处（chù）置能力需（xū）求为57.49万（wàn）吨（不含（hán）综合利用），其（qí）中（zhōng）集中处置能力缺口（kǒu）达45.79万吨（含垃圾焚烧飞灰（huī）处置能力（lì）缺口16.94万（wàn）

广东等其他地区的情况也大同（tóng）小异。

面对不断增加的固废产生量，各地（dì）在提出加快处理处置设施建设要（yào）求的同时，还鼓励固废特（tè）别（bié）是危废（fèi）产（chǎn）生量较大的重点企（qǐ）业自（zì）行建设废物处理处置设施。与此同（tóng）时，广东等地还重点提出了深入推进（jìn）固体废物减量化和回（huí）收利用、生活垃圾强制分类、污水处理厂内部减容减量等新举措（cuò），将工（gōng）作重（chóng）心向切（qiē）实减少固体（tǐ）废物产生量方（fāng）面逐步（bù）转移（yí）。

水（shuǐ）泥窑（yáo）协（xié）同处置获（huò）多（duō）地政策支持

有（yǒu）志于转型发展的（de）水泥企业选择协（xié）同处置作为（wéi）突（tū）破口，使其得以快速发（fā）展。

在提高工业固废综合利用水平方（fāng）面，水泥（ní）窑协同（tóng）处置固（gù）体废物成为一大（dà）热（rè）词。在（zài）这一（yī）轮地（dì）方政策中，多个省份（自治区、直辖市）都对这一技术路线表示明（míng）确的（de）支持和鼓励。

比（bǐ）如提出“在（zài）各设区市（shì）着力优化固（gù）废（fèi）处置设（shè）施布局（jú）”的（de）江（jiāng）苏省，“大力（lì）推进现有工业（yè）窑（yáo）炉协同处置”与（yǔ）“统筹规（guī）划和加（jiā）快建设集中处置设施（shī）”两项任务并重列入《江苏省（shěng）危（wēi）险废物（wù）集中处（chù）置设施建设（shè）方案》。除提出加大正面（miàn）宣传力度、加强财政资（zī）金扶持、研（yán）究（jiū）建立协同处置价（jià）格政策以消除市场和制度瓶颈（jǐng）等（děng）方面的具体措施外（wài），还规定南（nán）京、无锡、徐州、常州、镇江等地建设（shè）水泥（ní）窑协同处（chù）置设施。

据统（tǒng）计，截至11月底（dǐ），我国已经（jīng）获得（dé）经营许可的水（shuǐ）泥（ní）窑协同处置（zhì）危险废物（wù）资质共计57个（gè），综合（hé）类危废处置（zhì）项目合计49个，处置规（guī）模（mó）284万吨/年（nián）。在（zài）目前（qián）我国焚（fén）烧（shāo）类（lèi）危险废物处置合计产能634万吨/年中，水泥（ní）窑协同处置已占（zhàn）比45%，传统焚（fén）烧工艺占比55%，两者（zhě）规（guī）模已较为接近（jìn）。2017年（nián）和2018年，我国水泥窑协同处置（zhì）危（wēi）废（fèi）项目分别新增19个与26个，新（xīn）增（zēng）规模分别为104万吨/年和166万吨/年（nián）。较之项（xiàng）目总数仍（réng）为个位（wèi）数的2014年~2016年（nián），我（wǒ）国水泥窑协同处（chù）置危废（fèi）产能于近两年增（zēng）长迅速。

业内人士认为（wéi），水泥窑协（xié）同处置的快速发（fā）展，一是随着国家相关标（biāo）准和技术指南的完（wán）善，相关技（jì）术体系日趋（qū）完（wán）整，正式成为环境治理“新军（jun1）”，有志于转型发展（zhǎn）的（de）水（shuǐ）泥企业（yè）选择协（xié）同处置作为突破口，使其得以快速发展。二（èr）是随（suí）着国家环境治（zhì）理力度不断加大，特别是（shì）对固废、危废处置设施需求的迅速增加，水泥窑协同处置这一周（zhōu）期相对较短、处置能力大的技术（shù）受（shòu）到欢（huān）迎。此外，业内普遍认为，也不（bú）排除个别水泥生产（chǎn）企业利用水泥窑协同处置项目规避停（tíng）产（chǎn）、限产等环境治（zhì）理行（háng）政措施（shī）。

危废（fèi）处置跨省（shěng）合作待进一步破局

不同省份对此看法不尽相同，或支持鼓（gǔ）励，或明令禁止。就目（mù）前来看，大多数（shù）省（shěng）份态度谨慎。

近年（nián）来（lái），危废处（chù）置（zhì）出现困（kùn）境。由于危（wēi）废（fèi）产生量与（yǔ）处置（zhì）能力不（bú）匹配、区（qū）域处（chù）置价格差异过大、环境风险控制等诸多因素，目前固废尤（yóu）其是危废（fèi）的跨（kuà）省转移受到的限（xiàn）制较多。不同省（shěng）份对此方面的（de）看法不尽（jìn）相（xiàng）同（tóng），或支持鼓励，或明令禁止。就目（mù）前来看，大多省份态度（dù）谨慎。

广东、陕西、新（xīn）疆、青海（hǎi）四地政府文（wén）件中未明确提及跨（kuà）省合作处置危废的内（nèi）容（róng），可且将其列为“中立态度（dù）/未表明”；山（shān）东（dōng）、重庆两地政府对此虽（suī）有（yǒu）所提及，但支持程度有限（xiàn），采（cǎi）取危废处（chù）置的（de）“就近原则（zé）”，鼓（gǔ）励（lì）有条件（jiàn）的区市可实（shí）行跨区域合作处置危废，以此实（shí）现处理类别和能（néng）力互（hù）补。

态（tài）度最为明（míng）确的是河（hé）南、安徽及江苏（sū）三省。《河南省污染防（fáng）治攻坚（jiān）战（zhàn）三年行（háng）动计划（huá）（2018~2020年）》明确指（zhǐ）出，危（wēi）险废物经营单位以处置本省（shěng）危险废物为主，严格（gé）控制自（zì）外省转入危险废物量。

而前几年，已有多地（dì）政府在规划中明（míng）确表示了（le）对外省危险废物严格控制的态度。2016年5月，河（hé）北（běi）省在（zài）《河北省环（huán）境保护厅关于强（qiáng）化危险废物（wù）监管（guǎn）若干措施的通知》中（zhōng）已规定“严格（gé）控制危险废物转入我省贮存或（huò）处置，原则上禁止无利（lì）用价值且处置费用偏低的（de）废酸、废碱、废乳化液等危险废（fèi）物转（zhuǎn）入”。2017年11月，湖南省发布了《湖南省（shěng）重（chóng）点固体（tǐ）废物环境管理“十（shí）三（sān）五”规（guī）划》，其中“严进宽出”的原则也明确规定了要“严格控制跨省转入（rù）危（wēi）险废（fèi）物的种类、数量和流向，坚决杜绝省外危险废物转移至（zhì）湖南（nán）省（shěng）内（nèi）贮存和进行无（wú）害化处置（zhì）”。

综合来看（kàn），对跨省合作处（chù）置（zhì）危（wēi）废持“禁止/有限支（zhī）持”态度的省份占多（duō）数（shù），但同时，政（zhèng）策上也有一（yī）些新的变（biàn）化。

就在不久前，川渝地区签（qiān）署的《危（wēi）险废物跨省市（shì）转移合作协（xié）议》就打破了（le）跨（kuà）区域合作的壁垒。为（wéi）深（shēn）入推（tuī）进（jìn）长江经济（jì）带发展，加强危险废物跨省市转移（yí）联合监（jiān）管，推（tuī）进川渝两地危（wēi）险废物安全（quán）及时处置，危废跨省市合作处置的展（zhǎn）开将共同促进并提升（shēng）两（liǎng）地（dì）固体废物管理水（shuǐ）平。四川（chuān）省（shěng）政（zhèng）府也（yě）表示将陆续加强与周边相邻省市区之间的战略合

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