解读 | 大力推行重点领域清（qīng）洁（jié）生产 推动实现减（jiǎn）污降（jiàng）碳协同增效（xiào）

近日，经国（guó）务院同意，国家（jiā）发（fā）展（zhǎn）改革委联合生态（tài）环（huán）境部、工业和信息化部、科技部（bù）、财政部（bù）、住房（fáng）和城乡建（jiàn）设部（bù）、交通运输部、农（nóng）业农村部、商务（wù）部（bù）、市场监管（guǎn）总局（jú）印（yìn）发《“十四（sì）五”全国清洁（jié）生产推行方（fāng）案（àn）》（发改环（huán）资〔2021〕1524号，以下简称《方案》），明确了“十（shí）四五”期（qī）间我国推行清（qīng）洁生产（chǎn）的发展目标、工作思（sī）路、主要（yào）任务（wù）等，指（zhǐ）明了“十四五”清洁生产发展路径（jìng），为各地有序推（tuī）行清洁（jié）生产工（gōng）作提（tí）供了重要依据，对（duì）实（shí）现减污降碳协同（tóng）增效，加（jiā）快形成（chéng）绿色生产方式、促进经济社会发（fā）展全面绿色转型，实现碳达峰、碳中和目标具（jù）有十分重要的（de）意义。

　　一、《方案》准确把握（wò）新形势新要（yào）求，开（kāi）创清（qīng）洁生产工（gōng）作新局面（miàn）

　　“十四五”时（shí）期，我国生（shēng）态文（wén）明（míng）建设进入了以（yǐ）降碳为重点（diǎn）战略方向、推动减污降碳协同增效、促（cù）进经济社（shè）会发展全面绿色转型、实现生态环（huán）境质量改善由量变到（dào）质变的关键时期。2021年3月15日（rì）中央（yāng）财经（jīng）委员会（huì）第九次会议强（qiáng）调“要实施重点行（háng）业领域减污降碳行动”，“减污降（jiàng）碳协同（tóng）增（zēng）效”。清洁生产作为落实节约资源和保（bǎo）护环境基本国策的重要举措，有效推（tuī）动了污染（rǎn）防治从末端治理向全过程控制（zhì）转变，是实（shí）现减污降碳协同（tóng）增效的有效途径。《方案》准确把握新发展形势和生态环境（jìng）工作新要（yào）求，提出（chū）未（wèi）来五年清洁生（shēng）产发（fā）展部署，对（duì）开创“十四五（wǔ）”生（shēng）态环境高水平保护新格（gé）局具有重要意义（yì）。

　　　一是把发（fā）展清洁生产作为（wéi）推动生态环境（jìng）保护工作（zuò）的重要举措。当前我国生态文（wén）明建设仍处于压力叠加、负重前行（háng）的关键期，保护（hù）与（yǔ）发展长期矛盾和短（duǎn）期问题交织，生态环境保护结（jié）构性、根（gēn）源性、趋势性压力（lì）总体上尚未（wèi）根本缓解。清（qīng）洁生产（chǎn）作为扭转（zhuǎn）粗放发（fā）展（zhǎn）方式（shì）、源头（tóu）改善环境质量的重要措施（shī），对于实（shí）现生态（tài）环境高（gāo）水平保护将发挥重要的作用。《方案（àn）》对（duì）标高质量发展要求，贯彻源头预（yù）防、过程控制和末（mò）端治理的（de）全过程控制理念，部（bù）署突出（chū）抓好工业清洁生产、加快推行农（nóng）业（yè）清洁生（shēng）产、积极推动（dòng）其他领域清洁生（shēng）产、加（jiā）强清（qīng）洁生产科技创新和产业培育、深化清洁生产推行模（mó）式创新等（děng）重（chóng）要措施，从清洁能源、产品（pǐn）绿色（sè）设计、清洁生产改造（zào）、清（qīng）洁生产产业培育等全方位提出工作指引，有（yǒu）力（lì）并有效地促进生态环境质量的全（quán）面改善。

　　二是把发展（zhǎn）清洁（jié）生产作为实现减污（wū）降碳（tàn）协（xié）同增效的重要手段。清洁生产通过各（gè）行业（yè）各领域不（bú）断改进（jìn）设（shè）计、使（shǐ）用清洁能源原料、升级工（gōng）艺技术（shù）与设备、改善管理、强化（huà）资源能源综合利用等方式从源头（tóu）削减污染（rǎn），提高资（zī）源能源利用效率，减（jiǎn）少或者（zhě）避免生产、服（fú）务（wù）和产品使（shǐ）用过程（chéng）中（zhōng）污染物和温室气体的产生和排放，是（shì）当前形（xíng）势下减（jiǎn）污降（jiàng）碳协同增效的（de）有力抓（zhuā）手。《方案》深入（rù）贯彻落实习（xí）近平生态文明思想，强（qiáng）化清洁生产发展（zhǎn）路径，着力（lì）实现资源能源高效（xiào）利用、污染及碳排（pái）放有（yǒu）效降低、多措（cuò）并举（jǔ）协同增效（xiào）。首先是深化源头治理，抓（zhuā）好重点领（lǐng）域清洁（jié）生产。以优（yōu）化工业结构、转变能源消费结构作为（wéi）主要途径（jìng），严格控制“两高”项（xiàng）目上马，加快清洁能源和无害化原料替代，实现产业结构高端（duān）化、能源（yuán）结构清洁低碳化。其（qí）次是突（tū）出精准治污，打破末端治理的传（chuán）统单一模（mó）式（shì）。跳出“先污染，后治理”的怪圈（quān），要从环境的末端治（zhì）理向源头减量、过程防控转变，加强（qiáng）推行绿色设计、绿色生产、绿色建设、绿色消（xiāo）费等，确保（bǎo）高效、绿色、低碳、安全的可（kě）持续发展模式。最后是坚持创新发展，着力提升清洁生产科技和模式创新水平。加强构建市场导向的（de）清洁生产（chǎn）技术（shù）和模式创新体系，发展（zhǎn）壮（zhuàng）大清洁生产产业和（hé）服务业，探索清洁生产管理和区（qū）域协同创新模式。在“十四五”这（zhè）一关（guān）键时期，《方案》作为我（wǒ）国（guó）清洁生产的（de）顶层设计，在助（zhù）力碳达峰（fēng）、碳中（zhōng）和目标实现（xiàn）中必将发挥重要作用，有利（lì）于推动经（jīng）济高质量（liàng）发（fā）展（zhǎn）和生态环境高水（shuǐ）平保护。

　　　三是把（bǎ）发（fā）展清洁生产作为促进经济社会（huì）发展全面绿色转（zhuǎn）型的有（yǒu）效（xiào）途径。促进经济社会发展全面（miàn）绿色转型是从根（gēn）本（běn）上改善生态环境质量的必经之（zhī）路，改（gǎi）变以过高资源能（néng）源消（xiāo）耗、过量污染（rǎn）和碳排放为主的粗（cū）放（fàng）型生产方式已成（chéng）为新（xīn）形（xíng）势（shì）下生态环境保护工作的必然选择。清洁生产是促（cù）进企业升级、经济结（jié）构优化、生产方式绿色转型的（de）重要（yào）途径。发展（zhǎn）清洁生产以节约资源、降低能耗为目标，以优化工艺技术、提升管理水平、健全（quán）推行机制、强化科技支（zhī）撑为导向，系统提（tí）高工业、农业、建筑业、服务业、交通（tōng）运输业等领域资源能源高（gāo）效利用水平，改善生（shēng）产过程高污染高排放（fàng）等系列问题（tí），全（quán）面提升经济社会绿色发展（zhǎn）水平。《方案》对“十四五”清洁生产发（fā）展做出全面系统部署，针（zhēn）对工业能效、水效、污染物排放、资源循（xún）环利用等提出五年发展目（mù）标，有效促进经（jīng）济（jì）社会全面绿（lǜ）色转型。

　　　二（èr）、《方案》聚焦重点领域（yù），强化（huà）清（qīng）洁生产（chǎn）减污降碳协（xié）同增（zēng）效作用

　　《方案》运（yùn）用系统观（guān）念和全生命周期（qī）思想，从源头（tóu）、过程、末端全方（fāng）位重点（diǎn）抓好工业、农业、建（jiàn）筑业、服务业、交通运（yùn）输业等领域（yù）清洁生产，系统部署了“十（shí）四（sì）五”期间（jiān）推（tuī）行清洁生产（chǎn）的工作重点和主要任务（wù），全面（miàn）促进重点（diǎn）领域（yù）提升（shēng）减污降碳（tàn）协同增效水（shuǐ）平。

　　一是（shì）《方案》突出工业领域减污降碳举措（cuò）要求。工业（yè）领域是污（wū）染物产（chǎn）生和排放的重要来源，具（jù）有污染（rǎn）物（wù）排放浓度（dù）高、治理难度（dù）大等特点，因此全（quán）面开展工业领域清洁（jié）生产（chǎn）势在必行。《方（fāng）案》对标节能（néng）环（huán）保和碳达峰、碳中（zhōng）和工作要求，首先明确严格控（kòng）制（zhì）高耗能高排放项目盲目上马，加快淘汰（tài）落后产能；其次（cì）要大力推广工业产品绿色（sè）设计、燃料原材料的清洁替代、清洁低碳化改造等，持续提高新建和改扩建项目（mù）单（dān）位产品能耗、物耗、水耗等指标达（dá）到国内先进水平乃至国（guó）际领先水平，从（cóng）而减少（shǎo）污（wū）染（rǎn）物和碳排放总量和浓度（dù）。此外，《方案（àn）》鼓励重（chóng）点行业“一行一策”绿色转（zhuǎn）型升级，开（kāi）展系（xì）统（tǒng）性清洁生产（chǎn）改造（zào），助力（lì）重点行业尽早实（shí）现碳达峰。

　　二（èr）是（shì）《方案》强调农业发展全过程（chéng）减污降碳。我（wǒ）国是一（yī）个（gè）农业大国，在由传统农业生产方式向现（xiàn）代农业（yè）转变过（guò）程中，高消耗（hào）、高（gāo）污（wū）染、低质量的农业生（shēng）产（chǎn）方式已严（yán）重限制了农（nóng）业可持续发展，在农业领（lǐng）域推（tuī）行清洁生产，促进农业领域实现（xiàn）减污（wū）降碳协同增（zēng）效，对于（yú）现阶段（duàn）农业生（shēng）产绿色转型具有重要意（yì）义。《方案》从源头、过（guò）程（chéng）、末端明确了（le）农业清（qīng）洁生产工作内容，并提出了主要目标。源（yuán）头加强农药、化肥、农用薄膜（mó）和（hé）饲料添加剂（jì）等（děng）农业生产资料的科学（xué）高效（xiào）使（shǐ）用，过程中全面推（tuī）广节（jiē）水节肥技（jì）术、强化高效生产管理措施，末端加强秸秆、农膜等农（nóng）业废弃物资源（yuán）化利用，最大程度消除或减少有害物质排（pái）放和（hé）残留，全方面提高农（nóng）业废（fèi）弃（qì）物资源化（huà）利用率（lǜ），有（yǒu）效降低环境污染和碳（tàn）排放。

　　　三是《方案（àn）》积极推动其（qí）他领域绿色低碳高质量发展。在其他领域中，《方案》深入贯彻（chè）减污降（jiàng）碳协（xié）同增效理念，提出了（le）建筑领（lǐng）域目标要（yào）求，城镇新（xīn）建建筑全面达到（dào）绿色建筑标（biāo）准，“十四五”期（qī）间要积（jī）极推动建筑（zhù）用能（néng）电气化和（hé）低（dī）碳化，实现超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模（mó）化发展，强化建筑领域环境污染排放治理，将（jiāng）施工工地扬尘污染（rǎn）防（fáng）治纳入建筑（zhù）业清洁生产管理（lǐ）范畴。在服务业领域，《方案》强（qiáng）调坚持清洁（jié）生产理念，推动服务业减少一次性物品使用，源（yuán）头减少污染产生（shēng），提升（shēng）服（fú）务（wù）业绿色（sè）化水平。在交（jiāo）通领域，《方案（àn）》强化加大新能源和清洁能源在交通运输领域推广应用，持（chí）续优化运输（shū）结构，降低资源能源消耗和二氧化碳排放强度，协同推进减污（wū）降碳。

　　四是《方案（àn）》紧扣（kòu）新发展时代要求，探索清洁生产区域协同推进。以清洁生（shēng）产审核为重要抓（zhuā）手，鼓（gǔ）励各地探索推行（háng）企业清洁生产审核分级管理模式。《方（fāng）案（àn）》认真贯彻习近平总书记关于区域发展重（chóng）大战（zhàn）略的要（yào）求，特别提出在京（jīng）津冀等（děng）重（chóng）点（diǎn）协同发展区域（yù）建立清洁生产协同（tóng）推进机制，因类施策（cè）、因地制（zhì）宜在重点（diǎn）区域重点（diǎn）行业推行清（qīng）洁生（shēng）产，一体谋划、一体（tǐ）部署、一体推（tuī）进、一体考核，强化协（xié）同治理效果。

　　三、《方案（àn）》突（tū）出工作（zuò）重点，推动组（zǔ）织实施一批清洁生产推行工程（chéng）

　　《方案（àn）》统筹“十四五”关键时期发展新格局，突出减污降碳协同增（zēng）效要（yào）求，以工业产品绿色设（shè）计（jì）、重点行业清洁生（shēng）产改造、农业清洁生产（chǎn）、清洁（jié）生产产业培育、清（qīng）洁生产审核创新等为重点（diǎn），布（bù）局五大工程，明确提出（chū）了具体的工程目标和实施路径（jìng），有利于形（xíng）成一批成果显著、带动性强的清洁（jié）生产示范工程，具（jù）有（yǒu）很强的针对性和可操（cāo）作性。

　　五大工程从多领域多行（háng）业视角出发（fā），涵盖（gài）了（le）工业（yè）、农业（yè）、建筑、服务、交通运输等多个领域，同（tóng）时强化（huà）清洁生产（chǎn）科技（jì）创（chuàng）新和产业培育，提升（shēng）科技实（shí）力，强（qiáng）化（huà）装备（bèi）产业化，大（dà）力（lì）推进清（qīng）洁生产服务业（yè）发展，并（bìng）进（jìn）一步深化清洁生产推进模式创新（xīn），探索清（qīng）洁生产区（qū）域协（xié）同推（tuī）进，全方位（wèi）增强《方案（àn）》操作性（xìng），对于全面（miàn）提升各领域清洁生产水平（píng），促进实现减污（wū）降碳协同增效具有重（chóng）要意义。

　　面对碳达峰、碳中和的大考，我们要统（tǒng）筹发展与减（jiǎn）排、兼顾近期与远期、协调（diào）全（quán）局与（yǔ）重点，有力（lì）有序地推进（jìn）清洁（jié）生产，奋力实现减污（wū）降碳协同（tóng）增效。推（tuī）行（háng）清洁（jié）生产可以从根（gēn）本上改（gǎi）善生态（tài）环（huán）境质量，助（zhù）力（lì）碳达峰、碳中和（hé）目标，促进（jìn）实现经（jīng）济发展与环境保护的双（shuāng）赢。《方案》作为“十四（sì）五”时（shí）期（qī）大（dà）力推行清洁生产（chǎn）的引领性和指导性文件（jiàn），为加快形成（chéng）绿色生产方式和实（shí）现（xiàn）全（quán）面绿色转型提供（gòng）了重（chóng）要支撑。

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